C'est vrai que je n'ai pas répondu directement au message de stege106.
C'est certainement lié aux divers frais de dossier (plus ou moins) fixes. Car en France, avec les taxes, le truc à 5€ serait passé à 6,5€ (j'arrondis hein !).
Les 13€ restants sont j'imagine les frais perçus par l'expéditeur et/ou le transporteur pour les démarches administratives. Du coup, c'est plus le transporteur qui se sucre bien au passage plutot que l'état.
D'un autre coté, le transporteur, ça lui évite de s'emmerder à bosser presque gratuitement pour de tout petits colis. Mais bon, aujourd'hui tout devrait être automatisé et dématérialisé, ça ne justifie pas 10€ de frais ou plus.